“围城收票”曾是凤凰的标志性事件，发生于2013年，凤凰县政府当时对外称，
凤凰古城暂停围城收票每一天都是新的开始，我们每天早晨迎来新的一天。近日回到班上，同事们在聊的事情，真是屌爆了。由于凤凰古城旅游乱象突出，经济泡沫达到临界值，政府出台了“围城收票”的政策。而现在，政策又变了，这次凤凰县对外声称"围城收票’已不适应新的发展需求”，并表示是“顺应民意之举”。
“围城收票”这个短命政策只持续了3年，这3年凤凰到底发生了什么？取消“围城收票”仅仅只是顺应民意吗？
凤凰古城项目的资方凤凰古城公司的相关负责人表示，湖南省取消行政事业型收费目录中的“资源有偿使用费”、“宣传促销费”，而国务院则停征价格“调节基金”，在这种情况下，凤凰县政府仍然希望从古城门票中获得同比例的收入，取消“围城收票”便是在资方与政府无法达成一致的情况下发生的。
“围城之下”的惨淡商户
“全场清货，一件不留。”
在张海贵的首饰店里，从2015年6月至今，这样的告示贴满了店内的每个角落。这家位于凤凰古城北门城楼附近的门店，在经营的第十年，遇到了一股持续的生意“寒流”。
由于货物积压严重，张海贵不得不将店内商品打“一折”出售，“我积压的货可能10年都卖不完，现在只能打折甩卖，可还是没什么人来买。”他的一本记账本上，清楚地记录着今年3月份的收入情况，销售额为“0”的，一共有6天。
“3月份总共亏了3万块钱，就算把货全卖掉都还不够抵租金的，何况现在是亏本也卖不出去。”张海贵转了转手中的手串，“现在店里的日子没有以前好过了。”
张海贵所说的“以前”，是指2013年凤凰古城“围城收票”之前，2013年4月10日，凤凰县政府决定开始试行“景区整合经营、围城设卡验票”的管理方式，游客需要购买148元的门票才能进入古城，凭此票可以参观古城内的10个景点。而在此之前，凤凰只有部分景点收票，而进入古城一直是免费的。
那次收票的政策让包括张海贵在内的多位商户措手不及，但他们清楚，这样一个决定肯定会影响他们日后的生意，“一旦收票，游客就会减少，这样我们还怎么做生意？”
张海贵和妻子王梅原本在古城内有6家店铺，“围城收票”的3年里陆续关闭了3家分店，员工也由70人减到3人。“收票以后，来这里的人少了，生意一年比一年难做”，而门店关闭后，货开始慢慢堆积起来，加上“围城收票”之前就进了一批货，这让张海贵和王梅发愁。
张海贵的妻子王梅认为，“围城收票的政策来得太突然”，这项政策的出台，政府没有事先展开民意调查，而且正式通知收票的时间太晚。“当年4月10日开始收票，但4月1日我们这些商户才知道这个消息。”王梅说，“要是提前几个月告诉我们古城要收票，我们也就不会备那么多的货。”
在收票之前同样不知情的，还有在古城内开一家客栈的刘佳，“我是在2013年4月10日的前几天才知道要收门票的事，那时候我的客栈已经快装修好了，那是一种‘大祸临头’的感觉，但没办法，回不了头了。”
“决定权在政府手里”
这项突然颁发的“围城新政”，引发了当地居民和商户的“极大不满”。2013年4月11日，在实施“围城”的第二天，大批商户和当地居民因不满“一票制”政策关门歇业，聚集在古城北门码头，将凤凰推到了“风口浪尖”。
张海贵记得很清楚，那天沱江两岸站满了武警，几个带头“闹事”的人被带走。在他看来，商户的意见并不能影响凤凰县政府的决策，最后结果也和他预想的一样，商户和居民的反对并没有撼动当地政府实施“围城收票”的决心。
“如果旅游新政再不推行，整个凤凰可能会陷入一片乱象之中。”凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯对当时政府执意采取“围城收票”政策给出了这样的解释。
姚文凯举了个例子，2013年前后，一个房间一年的租金达到3万，而一个十个床位的客栈租金一年能达到30万，“当时门店价格虚高，泡沫经济达到了最高限，一旦泡沫爆炸，凤凰经济就会明显下降。”
对于没有事先征求居民和商户同意的说法，姚文凯称，当时政府确有对“围城收票”走访民众，举行座谈会，进行民意调查，“只是说程序上不像现在这么严格，可能有些人没有覆盖到”。
“围城”之下另一种乱象和不便
“围城收费”之后，另一种“乱象”却开始盛行。
“进古城吗？三十块一个人。”在凤凰古城东门城楼的验票点外，一位40岁左右的妇女小声询问着往来的游客。面对前来询问的游客，她先把对方拉到一边，称自己是本地人，只要说本地话就能免费进入古城，等到验票处的人放松警惕的时候，可以把游客带进去。
在张海贵的印象中，2013年之前也有非法拉客的，但收门票之后，非法拉客的现象并没有减少，“好多人只想在古城里走走，所以给拉客的人提供了机遇”。
最开始，古城内客栈老板还可以免费带游客进入景区内看房，看完房游客仍需买票。一些老板为了经营想办法帮游客逃票，这样一来引起了古城外客栈老板的不满，一些客栈甚至挂出“无法生存”的横幅，希望政府严格执行一人一票制，杜绝非法拉客现象。
2015年6月底，古城内各客栈老板接到通知，“古城内经营者不能以任何理由带游客进入凤凰古城，”同时政府加大了查票力度。
以前，王梅几乎每晚都会和丈夫张海贵一起沿着沱江散步，但查票变严后他们再也没有去过江边。“往沱江的路上到处都是验票的关卡，每个关卡都会问你在哪条街开店、店名叫什么、隔壁有什么店，被问了心里会不舒服。”王梅说。
同样觉得不自在的，还有自小就在凤凰古城里生活的龙伟。龙伟居住在古城北边的老营哨街，街上一共设了5个验票关卡，其中一个就设在他家门口，“基本每个卡子都打过架，有一次我们一个本地人在过卡子时说了一句普通话，查票的人就让他买票”。
对这些原住民来说，“围城收票”带来的不便是更加直接的。“比如外地亲戚来古城喝喜酒、办丧事，但户口不在本地的都要先报告打证明。”龙伟举例说。
“网上都说好女不嫁凤凰男，因为嫁到这里还要给148元的门票钱。”龙伟有点无奈，如今他家周边的原住民都已经陆续搬到城外，把古城内的房子租给外地人做生意。
800多家商户和居民的联名信
不方便的日子过了将近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龙伟父亲龙国华作为居民代表参加了政府组织的座谈会，会上他向政府提议，居民并不是反对收门票，而是设置收票的地方不合理不合情，“景点可以设验票点，但古城属于社区型景区，不能简单地把它围起来”。
3月初，“围城协议”三年即将期满，800多家商户和居民写联名信，要求取消现行验票方式。“可能都不只800户，家家都有签字摁手印。”龙伟说，三年来，当地居民多次通过请愿、写联名信的方式向政府反映取消“围城收费”政策。
龙伟认为，也许是这几年的不断反映让政府感到了压力。3月30日，凤凰县政府在新闻发布会上正式公布：“从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡收费验票，但保留古城区景点的设卡收费验票。”
凤凰县政府人员表示，“大量的、多次的上访，让凤凰县委、县政府感到‘民意不可违"。就在宣布暂停“围城收费”的前几日，政府曾在网上发起了一次民意调查，建议调整围城设卡验票方式的比例达到76%以上。
“在政法部门的指导下，我们对维持现行验票方式的风险评估进行了审核，确认评估等级为B级。”姚文凯说，“B级就是有较大的风险，如果继续执行，可能会出现关门歇业、群众堵塞游道等方面的情况。&r